关于印发《泰安市卫生应急事业“十四五”规划（2021-2025年）》的通知

各县市区、功能区卫生健康主管部门，市直及驻泰有关医疗卫生单位：

《泰安市卫生应急事业“十四五”规划（2021-2025年）》已经委党组会研究通过，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

泰安市卫生健康委员会

2022年6月1日

泰安市“十四五”卫生应急事业发展规划

（2021-2025年）

为加强卫生应急综合能力建设，提高应急准备水平，切实做好突发急性传染病防治和突发事件紧急医学救援，有力有效保障人民群众身心健康和生命安全，维护经济社会和谐稳定发展，根据《山东省“十四五”卫生应急事业发展规划》《泰安市重大突发事件应急保障体系建设规划（2021—2030年）》和《泰安市“十四五”卫生与健康规划》，结合全市卫生应急事业发展实际，制定本规划。

一、发展背景

（一）“十三五”工作成效

“十三五”时期，全市卫生健康系统认真贯彻市委、市政府和市卫生健康委关于加强突发公共卫生事件应急处置和突发事件紧急医学救援工作的各项决策部署，全面强化卫生应急体系建设，应急处置能力、救援能力和保障能力显著提升。

组织管理不断完善。组织实施卫生应急工作规范化建设提升工程，目前各级卫生健康行政部门、县级以上疾控和卫生健康综合监督执法机构、二级以上公立医院均设立了卫生应急管理机构，健全了市、县统一领导、分级负责、属地管理的卫生应急管理体系，构建起了覆盖全域、上下联动、横向联通的卫生应急指挥体系。

制度机制更加健全。与应急、公安、畜牧、出入境检验检疫等20多个部门（单位）建立了H7N9、埃博拉出血热、中东呼吸综合征、新冠肺炎等重大传染病和突发公共卫生事件联防联控工作机制。修订实施《泰安市突发公共卫生事件应急办法》，出台《全市突发事件卫生应急预案管理办法》，强化各级各类突发事件卫生应急预案动态管理，全市卫生健康系统已发布市级预案22部、县级预案60余部，基本形成了上下衔接、门类齐全的全市卫生应急预案体系。

应急能力持续提升。完善紧急医学救援基地网络建设，市级建立综合类紧急医学救援基地、传染病类紧急医学救援基地、中毒类紧急医学救援基地。建立健全卫生应急专家咨询制度，市级设立卫生应急专家咨询委员会。市、县两级建成54支736人的卫生应急队伍，涵盖传染病防控、紧急医学救援、中毒、核辐射等7大类。全市累计培训市、县两级专业骨干900余人，培训卫生应急一线人员3万余人次，开展卫生应急演练活动280余场次。

保障能力不断增强。健全各层级、多部门、跨区域联防联控工作机制，突发公共卫生事件应急处置合力显著增强，紧急医学救援工作效能有效提升。突发公共卫生事件信息网络直报系统基本实现全覆盖，初步建成基于常见传染病症状的监测预警采集系统。启动市级政府医用防护物资储备，首批储备33类2400万元的防护用品。市、县两级均按照突发公共卫生事件日均消耗医用物资上限不少于1个月要求进行了物资储备。

突发疫情科学应对。新冠疫情发生后迅即组织专家会商,第一时间向市委、市政府专题汇报，第一时间发出预警，第一时间制定一级响应落实措施，第一时间制订防控工作方案预案，第一时间做好培训演练等应急处置准备。2020年开展风险评估17次，制订预案5部，编写应急工作方案12个，组织培训22次、演练20次，严格落实疫情日报告、零报告制度，未出现任何纰漏。另外，“十三五”期间采取科学防控策略，组织多方联防联控，成功处置食物中毒事件、高温中暑等IV级以上突发公共卫生事件19起。

突发事件高效救援。“十三五”时期，完成了“温比亚”“利奇马”台风灾害和2017年“3.29”重大交通事故、2018年“4.17”森林火灾保障工作、2018年“8.19”新泰市天宝镇年家峪泥石流等10余起重大级以上或敏感突发事件紧急医学救援处置工作。完成了泰山国际登山节、全国竞走锦标赛赛事、中国泰安投资合作洽谈会等重大活动医疗卫生保障任务180余场次，有力维护了人民群众生命安全和身体健康，赢得了省委省政府和社会各界的充分肯定。

（二）面临的形势和挑战

----发展优势。市委、市政府十分重视突发公共卫生应急指挥体系建设，将公共卫生应急管理改革攻坚行动列为省委九大改革攻坚行动之首，在《泰安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中提出，要坚持预防为主，构建平战结合、科学高效、功能完善的公共卫生应急管理体系，提升公共卫生应急管理能力。这些要求为新时期卫生应急事业高质量发展指明了前进方向。

----问题挑战。目前，我市公共卫生安全形势仍然严峻。全球新冠肺炎疫情仍处于大流行状态，国外埃博拉等突发急性传染病暴发流行的隐患并未消除，境外传染病输入风险不断加大；国内新发传染病风险也在增加，一些已经控制或消除的传染病有重新抬头趋势，鼠疫等传统烈性传染病威胁仍然存在；我市自然灾害、事故灾难和突发公共卫生事件时有发生，核辐射和生物安全威胁不容忽视。另外，社会公众对公共卫生安全关注度和保障需求不断提高，这些都对卫生应急治理体系和治理能力提出了更高的要求。

与面临的新形势、新挑战、新要求相比，当前的我市卫生应急工作还存在短板和不足。主要表现在：卫生应急体系建设的体制机制亟待完善，卫生应急规范化建设水平不高。监测预警能力亟需提升，多点触发的监测预警体系有待进一步研发，大数据、人工智能等现代科技手段有效应用程度较低。突发事件卫生应急信息早期预警、快速反应、指挥处置能力尚不能完全满足维护公共卫生安全的需求。卫生应急基地和队伍建设投入不足，基层医疗卫生机构公共卫生力量薄弱，疾控机构应急职能有待进一步强化，应对重特大自然灾害和极端气候等情况的紧急医学救援能力仍然有限。

“十四五”时期，是加快推进健康泰安建设的关键时期，面对卫生应急事业发展的机遇挑战，必须进一步提高政治站位，坚持底线思维，把握发展规律，注重创新引领，抓住促进卫生应急高质量发展的契机，全面提升卫生应急核心能力，切实维护人民群众生命健康安全和经济社会大局稳定。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于重大疫情防控和公共卫生应急管理的重要论述精神，牢固树立底线思维，坚持预防与应急并重，以维护人民健康为中心，以“健康泰安”建设为统领，以强化卫生应急规范管理和能力建设为核心，以提高重特大突发事件卫生应急处置能力和完善卫生应急体系建设为重点，着力堵漏洞、补短板、强弱项、提质量、转模式，全面提高应对复杂多变公共卫生安全形势的能力，高质量打造卫生应急“防护网”“防火墙”，为经济社会发展提供坚强的卫生应急安全保障。

（二）基本原则

----政府主导、群防群控。在党委、政府的统一领导下,强化部门联动、区域协调、群专协同，推进全市卫生应急能力体系建设。强调社会多元参与，发挥基层社区网格化防控作用，实现全社会公共卫生安全共建共治共享。

----预防为主、平急结合。提高风险防范意识，强化底线思维，加强公共卫生安全监测预警，将风险隐患消灭在萌芽状态。加强平急结合的应急管理条件建设和快速转换的机制建设，依法、科学、规范、有序处置各类突发事件。

----整体谋划、分步实施。聚力补短板、堵漏洞、强弱项，着眼强能力、活机制、增动能，科学规划、系统提升卫生应急管理体系。坚持全市整体“一盘棋”，强化量化细化、分步实施，优先解决制约卫生应急响应能力和时效的突出问题。

----创新驱动、数字赋能。加强卫生应急信息化和学科平台建设，充分发挥数字科技等关键技术在卫生应急治理体系建设中的支撑作用，全面提高突发公共卫生事件动态监测、精准防控、科学管理水平。

（三）规划目标

到2025年，“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理”为主的卫生应急管理体制更加健全，“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的卫生应急管理机制更加完善，应急预案体系、指挥协调机制、信息报告系统、应急处置队伍等核心要素质量全面提升，队伍装备配备、物资储备保障和学科技术支撑全面加强，真正构建起党委政府统一领导、部门协同联动、社会广泛参与、处置高效有力的卫生应急工作新格局。

----制度体系建设。贯彻落实国家和省相关法律法规，完善突发公共卫生事件卫生应急等法规体系。强化卫生应急预案动态管理，适时修订各级各类突发急性传染病防治和突发事件紧急医学救援预案。

----监测预警能力。建立完善传染病监测数据采集预警系统、症状监测系统，以及传染病疫情和突发公共卫生事件智慧化预警多点触发机制，健全多渠道卫生应急监测预警体系，到2025年，法定传染病报告率达95%以上，突发公共卫生事件预警信息响应率达95%以上，突发急性传染病现场规范处置率达95%以上。

----卫生应急能力建设。突出第一现场救治处置能力，健全卫生应急队伍，推动市、县级救援基地建设。市、县级突发事件防控队伍、快速反应小分队、基层综合应急队伍建设覆盖率分别达100%，县级以上卫生应急队伍队员培训率达98%以上，应急演练参演率达95%以上。

----社会参与水平。实施全民卫生应急素养提升工程，卫生应急知识“进社区、进企业、进机关、进学校、进农村、进家庭”力争实现县（市、区）覆盖率达100%，全市居民突发急性传染病防治和急救常识技能宣传县级覆盖率达90%以上。

三、主要任务

（一）加强卫生应急组织管理体制建设

1.深化卫生应急组织体系建设。按照建立“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理”为主的卫生应急管理体制的要求，健全全市卫生应急组织体系，完善管理运行机制，推动在县级以上疾控、卫生健康综合监督执法机构以及二级以上公立医院、院前急救机构设立独立的卫生应急办公室，落实人员经费保障，加强履职能力建设。充分发挥乡镇卫生院、社区卫生服务中心和基层公共卫生委员会在卫生应急工作中的作用，提升基层卫生应急能力。

2.健全公共卫生应急指挥机制。坚持平急结合、常备不懈，在市重大疾病和传染病防治工作领导小组的领导下，健全全市突发公共卫生事件应急工作机制，完善监测、预警、决策、处置、评估全链条响应机制，加强日常重大疾病防控和重大风险会商研判，协调解决重点问题。依法明确突发公共卫生事件应急响应的主体、等级、程序和方式，构建分级分层、快速灵敏、综合集成、协同高效、闭环管理的应急响应机制。

3.推进卫生应急预案体系建设。加强卫生应急预案管理和规范化建设，根据形势任务变化要求，动态制（修）订卫生应急预案，加强各级各类预案之间的衔接，推进预案的数字化、流程化建设，提升预案针对性、操作性、约束性，构建分层分类、高效实用的卫生应急预案体系。强化预案的宣传培训和演练评估工作，提高管理人员、专业队伍和社会公众规范化应对能力，缩短从常态到应急处置的转换时间。

4.加强联防联控工作机制建设。完善多部门、跨地区、军地间突发公共卫生事件联防联控机制，建设紧急事务数据共享调度平台和分级预警、多级决策、实时分析、集中研判智能系统，定期开展风险会商研判，加强信息通报、资源共享、对策协调、分工协作。建立健全社会动员机制和群防群控工作机制，完善基层公共卫生组织体系建设，鼓励、引导社会志愿者组织规范有序提供志愿服务。

（二）提高突发公共卫生事件应急处置能力

5.完善公共卫生监测预警体系。建设公共卫生大数据应用平台，优化传染病和突发公共卫生事件监测系统和哨点监测布局，扩展疾病监测种类，加强对相关数据的实时监测和动态分析，提升公共卫生风险评估和预警能力。优化基层医疗卫生机构传染性疾病监测哨点布局，所有建制乡镇卫生院、社区卫生服务中心建成基层哨点。健全医疗机构与疾控机构之间的信息推送、会商分析和早期预警制度。到2025年，全面建成专业化、现代化的疾病预防控制网络。

6.实现突发急性传染病有效处置。依托突发急性传染病防控队伍，强化人员配备、物资准备、业务培训和实战演练，进一步做好流行病学调查、标本采集、环境消杀、密切接触者追踪管理等现场处置工作。依托各级疾控机构和医疗机构实验室应急检测平台，有效开展病原快速筛查。依托院前急救机构，以县市区、功能区为单位，按照至少每3万人口配置1辆救护车，其中至少40%为负压救护车，确保规范、安全、快速转运突发急性传染病病例、疑似病例。

7.健全公共卫生医疗救治体系。建立健全分级分层、规模适宜、功能完善、平急结合的传染病医疗救治体系，依托现有资源设立一所达到三级标准的市级传染病医院，加快实施市中心医院分院（市传染病医院）扩建工程。三级综合医院设立不少于50张符合传染病防控要求的床位，二级及以上综合医院、中医院完成发热门诊、感染性疾病科、实验室能力建设，儿童专科医院完成发热门诊建设，整体提升重症诊治、综合救治和县级医疗收治能力。

（三）强化突发事件紧急医学救援体系

8.完善紧急医学救援网络。按照国家和省统一部署要求，市、县统筹规划布局紧急医学救援站点。强化市、县级紧急医学救援基地核心能力建设，提升重大级以上各类突发事件伤病员收治能力。

9.丰富专家人才资源储备。适时调整完善卫生应急专家咨询委员会、应急专家库信息系统，逐步完善专家信息共享机制，形成分级管理、分类设置、覆盖全面的卫生应急专家资源信息体系。依托“省卫生应急人才育英工程”，采用订单式培养等模式，加强卫生应急人才培训。

10.加强卫生应急队伍建设。紧跟需求、与时俱进，前瞻性建设多层次、多梯队卫生应急队伍体系。结合紧急医学救援需求和特点，建立市、县级综合队伍和专业队伍。综合队伍突出第一现场处置能力，融合医疗、防控、检测、管理等多专业，功能由“单一化”向“综合性”发展，打造独自处置突发事件“作战单元”。专业队伍针对不同门类现场，具备化学污染与核和放射等专门能力，能够完成突发急性传染病控制、特殊场所的污染消除、特殊人群的临床救治等任务。

11.加大培训演练工作力度。按照卫生应急队伍标准化建设要求，补充更新卫生应急队伍技术装备。建立卫生应急岗位人员轮训制度，开展全员系统化职业培训，有针对性地组织开展不同场景下的实景演练和业务培训，2025年底前完成县级以上单位卫生应急管理人员、卫生应急队员全员轮训,满足全链条、全要素的卫生应急实战处置需求。

（四）夯实卫生应急业务保障基础

12.提升一体化综合指挥能力。坚持平急结合、常备不懈，健全完善监测、预警、决策、处置全链条响应机制和全市公共卫生事件协调统一、上下联动工作机制。健全完善跨部门业务运转体系和业务协同机制，全力实现传染病疫情预警防控、危险因素干预、应急处置、医疗救治等公共卫生综合防护目标，提升预警信息分析能力、突发事件应急决策能力、突发事件综合救治能力和疫情联防联控协同能力。

13.健全应急物资保障体系。在泰安市应急物资保障领导小组的领导下，认真落实卫生应急物资储备规划和政策措施。依托市级综合物资仓库及代储库，配合有关部门规划建设市级公共卫生应急物资储备库，重点储备卫生防疫、急诊急救等应急物资，用于统筹平衡全市重要医疗卫生物资应急保障。新冠肺炎救治定点医院等有关医疗机构原则上物资药品储备量应满足30天满负荷运转需求。各县市区、功能区加强区域内统筹，确保储备（配备）充足，调配渠道畅通，应对本辖区重点部位和重要场所疫情防控应急需求和医疗救治必备需求。

14.推进卫生应急社会支撑建设。进一步健全卫生应急社会动员机制，拓展卫生应急社会动员内涵，逐步将社区、企业、社会力量有机纳入政府卫生应急体系。继续实施全民卫生应急素养提升工程，开发形式多样、易于传播的宣传产品,促进卫生应急知识广泛传播，提高全社会的危机意识、风险防范意识，提高卫生应急参与和志愿者行动意识，提高紧急状态下逃生避险、自救互救技能。

四、保障措施

（一）强化组织领导，明确职责分工。坚持党对卫生应急事业的全面领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把方向、定政策、抓落实，确保卫生应急事业始终沿着正确方向推进。按照政府主导、社会协同、公众参与的应急管理格局，把卫生应急体系建设纳入各级政府经济社会发展规划，采取有力措施，保证卫生应急体系建设规划分层次、有步骤实施，保障各项建设任务真正落到实处。

（二）加大财政投入，保障工作进展。从维护人民群众生命健康、维护经济社会大局稳定的高度，积极争取财政投入，进一步完善政府卫生应急体系建设的长效投入机制，科学规划实施一批强弱项、补短板、提能力的重点建设项目,保障和支持卫生应急工作顺利开展。进一步拓宽资金筹集渠道，鼓励社会力量参与卫生应急事业发展投入。

（三）深入宣传引导，形成工作合力。加强“十四五”卫生应急事业发展规划政策宣传，提高群众政策知晓度和参与度，鼓励社会资源参与卫生应急体系建设。弘扬伟大抗疫精神，积极宣传卫生应急事业发展成果，加大对卫生应急领域典型案例、典型人物挖掘和宣传力度，把握正确的舆论导向，努力营造“社会支持、全民参与、共建共享”的良好氛围。

（四）注重考核评估，确保建设成效。加强规划实施的过程管理，提高规划实施的法治化、科学化、精细化、信息化水平。建立卫生应急体系建设监督管理和考核评估体系，制订切实可行方案，通过开展定期与不定期相结合的自查、抽查，实施中期评估和总结评估，对卫生应急体系建设工作进展和成效进行综合评价，及时发现解决问题，确保规划目标如期实现。