为贯彻落实山东省卫生健康委等9部门《关于印发山东省国家中医药综合改革示范区建设基层中医药服务能力提升专项行动方案的通知》（鲁卫中西医指导字〔2022〕9号）的有关要求，促进全市中医药全域发展，结合我市实际，市卫生健康委、发展改革委、教育局、财政局、人力资源社会保障局、文化和旅游局、体育局、医保局、市场监管局联合制定了《贯彻落实山东省国家中医药综合改革示范区建设基层中医药服务能力提升专项行动实施方案》，现将有关情况解读如下：

一、起草背景和过程

根据山东省卫生健康委等9部门《关于印发山东省国家中医药综合改革示范区建设基层中医药服务能力提升专项行动方案的通知》和全市促进中医药全域发展深化基层中医药服务能力建设要求，制定本方案。

一是认真落实上级文件要求。依据健康中国2030规划纲要、国家“十四五”中医药发展规划、国家基层中医药“十四五”行动计划、省中医药“十四五”规划、 泰安市“十四五”中医药发展规划等文件精神以及我市基层中医药工作实际，研究我市贯彻落实具体实施方案。二是深入讨论酝酿，多次与委内中医药发展规划与产业科等8个处室、6个县市区区和功能区卫生健康局和有关专家沟通联系，并多次研究讨论，确定基本框架，明确任务目标。三是广泛征求意见，先后征求了市发展改革委等8个市直部门、6个县市区和3个功能区卫生健康中医药主管部门和委内相关科室意见，进一步对《方案》进行了修改完善。

二、主要内容

《方案》主要包括四部分内容。

第一部分：总体要求。包括指导思想、主要目标两个方面。提出到2025年，要实现十个“全覆盖”（县级中医医院二级甲等达标建设实现全覆盖；县级中医医院“五个全科化”实现全覆盖；县级中医医院治未病科、康复科实现全覆盖；县级中医医院“两专科一中心”实现全覆盖；县级中医医院“中药代煎配送到家服务”实现全覆盖；县级综合医院、妇幼保健机构中医临床科室实现全覆盖；社区卫生服务中心和乡镇卫生院中医馆（国医堂）实现全覆盖；基层中医药服务提供基本实现全覆盖；基层中医药人才配备基本实现全覆盖；基层中医药健康宣教实现全覆盖；）。

第二部分：重点任务。包括七块内容。一是深化基层中医药服务体系建设。二是提升基层中医药服务能力。三是推进基层中医药人才队伍建设。四是加强基层中医药管理能力。五是深化基层中医药健康宣教和文化建设。六是稳步推进基层中医药改革。七是打造基层中医药服务高地。

第三部分：中医强基层“十项行动”。包括基层中医治未病能力提升行动、基层中医药康复服务能力提升行动、老年人中医药康养行动、儿童青少年近视和脊柱侧弯中西医结合防控行动、县域共享“智慧共享中药房”建设行动、基层中医药适宜技术挖掘推广行动、实施“三联动、两提升”行动、中医药特色村卫生室、社区卫生服务站建设行动、中医药经典、经方、经验传承赋能基层行动、家庭医生中医药签约服务提升行动。

第四部分：保障措施。从加强组织领导、明确任务目标、强化考核督导、营造良好氛围四个方面提出了保障措施。

三、主要特点

一是坚持高标准。按照登高望远、奋力争先和促进全市中医药全域发展目标要求，坚持全局性谋划、战略性布局，细化发展指标，强化工作措施，《方案》所列主要发展指标的预期值均高于或者等于全省要求水平。

二是突出全域化。基层中医药服务能力提升突出全域化发展，包括健全完善以县级中医医院为龙头，以基层医疗卫生机构为主体，县级综合医院、专科医院、妇幼保健机构中医药科室为骨干，中医门诊部、中医诊所等社会办医疗机构为补充，融预防保健、疾病治疗和康复于一体的基层中医药服务体系，提供覆盖全民和全生命周期的中医药服务。

三是强化实效性。根据全省统一安排，确立“1＋10＋7＋10”总体布局，“1”是围绕全省创建中医药综合改革示范区任务，聚焦10个全覆盖目标，针对7个重点任务，专注10项提升行动，进一步建体系，强能力，提水平，力争在管理体制、人才培养、智慧服务、文化建设、医保政策等环节求突破见实效。

解读人：市卫生健康委党组书记、主任梁国言

文件链接：http://wjw.taian.gov.cn/art/2022/9/30/art_167063_10310928.html?xxgkhide=1